記者1月10日從四川省民政廳獲悉，統(tǒng)籌推進全省鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制和兩項改革“后半篇”文章工作會議召開后，各級各部門深入貫徹落實省委、省政府的決策部署，把做好縣域內片區(qū)劃分作為當前一項重要工作，提高站位、細化措施，經過兩個多月努力，截至目前，片區(qū)劃分“調查摸底、基礎研究、初選方案、優(yōu)化完善、方案確定”五個階段如期完成，全省縣域內片區(qū)劃分全面完成。
從片區(qū)數(shù)量來看，全省共劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)809個，其中：城市片區(qū)48個、城鄉(xiāng)融合片區(qū)201個、農村片區(qū)560個;村級片區(qū)6812個，劃片成果與省委總體考慮高度契合，有效破解了鎮(zhèn)村逐一編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃面臨的數(shù)量過多、力量不足、開支過大等難題。
從片區(qū)規(guī)模來看，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)平均包含3.83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，片區(qū)平均人口10.35萬人，平均面積600.74平方公里，為更大范圍促進產業(yè)集中連片、適度規(guī)模發(fā)展，培育做強區(qū)域經濟版塊奠定了基礎。
從發(fā)展格局來看，縣域城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等功能分區(qū)更加明晰，城鎮(zhèn)體系更趨合理，全省共設置700個中心鎮(zhèn)(127個縣級政府駐地未設中心鎮(zhèn))、128個副中心鎮(zhèn)、7392個中心村，縣域內“縣城(駐地鎮(zhèn))—中心鎮(zhèn)(一級鎮(zhèn))—其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—中心村—其他村(社區(qū))”的城鄉(xiāng)梯次發(fā)展格局已初具雛形，將為全省縣域經濟高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、新型城鎮(zhèn)化建設、實現(xiàn)共同富裕提供有力支撐。
據省兩改辦有關負責人介紹，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，當前片區(qū)劃分僅僅是第一步，也是最關鍵的一步，后續(xù)還有“按片區(qū)編制規(guī)劃，按規(guī)劃優(yōu)化布局、配置資源”，關系著今后短則5年、長則15年的發(fā)展大計，這就要求各地必須有宏闊的視野、深遠的考量，不能簡單“刨堆堆”“畫圈圈”。
為督促指導各地科學開展縣域內片區(qū)劃分工作，省兩改辦重點做了以下四個方面工作。
強化培訓，吃透會議精神
為指導各地把準省委意圖，吃透會議精神，省兩改辦先后組織召開了兩次專題培訓會。11月1日，省兩改辦圍繞“怎么看”“怎么劃”“怎么推”三個方面，就因地制宜做好全省縣域內片區(qū)劃分工作進行了形象生動、深入淺出的培訓解讀;11月17日，省兩改辦召開民政系統(tǒng)視頻調度會，就片區(qū)劃分的工作站位、政策標準、推進舉措等方面，進行了再動員、再培訓、再部署。同時，督促各地深入學習領會會議精神，做到認識到位、措施到位、工作到位，確保按期、高質、全面完成縣域內片區(qū)劃分工作。
調度指揮，把準劃分要求
11月上旬，省兩改辦組建3個工作組，分赴川東北、川南、川西等地開展調研指導。針對調研中發(fā)現(xiàn)個別地區(qū)存在的政策把握不夠精準、片區(qū)功能定位模糊、中心鎮(zhèn)(村)設置不夠合理等問題，印發(fā)了《關于進一步做好縣域內片區(qū)劃分工作的通知》等系列文件，制作了“一套圖、一套表、一套方案”的工作模板，規(guī)范資料報送工作。加強重點地區(qū)的縣域內片區(qū)劃分調度指導，先后組織召開黃河流域2州5縣、長江流域縣域內片區(qū)劃分專題座談會和全省縣域內片區(qū)劃分工作調度電視電話會議，進一步為各地把向、釋疑、鼓勁，助力片區(qū)劃分工作謀深、做實、劃準。
統(tǒng)籌銜接，做到三個對接
據省兩項改革“后半篇”文章專項工作領導小組辦公室有關負責人表示，片區(qū)劃分不是單純的為劃片而劃片，更重要的是謀劃好中長期發(fā)展，必須加強戰(zhàn)略謀劃和工作對接。省兩改辦堅持系統(tǒng)思維，督促指導各地在劃片過程中做到“三個對接”：對接中省重大戰(zhàn)略、重大項目落地，包括成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等;對接“十四五”發(fā)展總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃，確保已有規(guī)劃明確的重點項目能夠在空間規(guī)劃中承載;對接兩項改革“后半篇”24個專項方案，確保方案明確的建設方向、建設重點，尤其是場鎮(zhèn)、產業(yè)、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、應急中心等布點，能在新的片區(qū)空間中落地，加快實現(xiàn)“調適、調順、調優(yōu)、調強”的改革目標。
嚴格把關，省市集中會商
為確保各地片區(qū)劃分方案的科學性、可行性、合規(guī)性，省兩改辦主任采取“解剖麻雀”的方式，對廣安、南充、德陽的片區(qū)劃分初選方案進行了會商，為全省方案會商工作提供做法參考、解決共性問題、規(guī)范會商標準。12月2日至12月16日，省兩改辦會同省發(fā)展改革委、自然資源廳、農業(yè)農村廳等8個省直部門，對其余18個市(州)、162個縣(市、區(qū))的片區(qū)劃分初步方案，進行逐頁、逐圖的研究討論，并向18個牽頭部門書面征求意見，之后出具會商意見。隨后，各地結合省兩改辦反饋的意見建議，經過專家論證、意見征求、公示公告等程序，并報市(州)審定后，形成了最終片區(qū)劃分方案。
下一步，省兩改辦將會同省直有關部門，全面梳理“十四五”規(guī)劃及相關專項規(guī)劃和兩項改革“后半篇”文章專項工作方案等方面的政策、資金、項目，集成出臺一批具有含金量的政策舉措，支持縣域內片區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展，加快形成 “主干牽引、強支帶動、多點支撐”的發(fā)展格局。
記者 李丹
編輯：譚鵬
