本報記者 常碧羅 王永戰(zhàn)
中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，要求堅持“川渝一盤棋”思維，加強交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、民生政策協(xié)同對接，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施。
近年來，川渝兩地扎實做好各領(lǐng)域政策協(xié)同對接，探索區(qū)域協(xié)同規(guī)劃，提升區(qū)域整體競爭力。
——編 者
從四川到重慶，有兩條大路正在延展——
一條路在腳下，江運、高速、鐵路……交通線路正讓這兩個地方不斷拉近。另一條，在各類規(guī)劃、方案、文本中，是兩地一點一點蹚出來的區(qū)域協(xié)同發(fā)展之路。
優(yōu)化營商環(huán)境
協(xié)同解決難題
“以前，川渝兩地政策、規(guī)定多有不同，給企業(yè)經(jīng)營帶來一些不便。”重慶華森制藥股份有限公司董事長游洪濤在四川投資時，曾為商貿(mào)往來成本犯難。
山水相連，生活習俗相近，商貿(mào)和人員往來頻繁，四川與重慶的關(guān)系十分密切。近年來，兩地在放管服、優(yōu)化營商環(huán)境等方面不斷協(xié)同努力，但市場主體反映強烈的一些痛點難點仍然存在。
2020年7月，兩地在重慶簽訂《關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的合作協(xié)議》，明確在多方面通力協(xié)作，為助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)貢獻力量。
2021年7月1日，《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》與《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》同步施行。這成為川渝兩地探索區(qū)域協(xié)同規(guī)劃的一次成功嘗試。
“協(xié)同規(guī)劃能夠助力川渝企業(yè)之間搭建暢通無阻的平臺，有效破解區(qū)域發(fā)展中的共性問題。”重慶市人大常委會法工委副主任黎藜說。
在四川省人大常委會法工委主任黃智剛看來，川渝開展協(xié)同規(guī)劃，是克服地域限制、突破雙城壁壘的助力杠桿，“對川渝兩地而言都是好事。”
兩種方式推進
實現(xiàn)聯(lián)動對接
如何協(xié)同規(guī)劃?經(jīng)過梳理，川渝兩地一致認為，首先需要工作進度上的協(xié)同。
以優(yōu)化營商環(huán)境為例，在《關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的合作協(xié)議》簽訂之初，川渝兩地對優(yōu)化營商環(huán)境的政策推進進度并不一致——四川省，草案已經(jīng)進入有關(guān)部門審議階段;重慶市，該議題還屬于當年計劃的預(yù)備項目。
“好在我們已經(jīng)有了扎實的調(diào)研基礎(chǔ)。”重慶市發(fā)改委法規(guī)處副處長易文君說，此前重慶市發(fā)改委曾多次組織走訪調(diào)研，并將市場主體反映的問題分類、總結(jié)，形成清單。在大量前期資料的輔助下，重慶市順利加快推進工作進度，兩地工作步調(diào)也逐漸一致。
工作千頭萬緒，在哪些方面協(xié)同對接政策，達到何種程度上的一致，才能讓規(guī)劃發(fā)揮最大效用?四川和重慶兩地工作人員深入探討后決定采取“聯(lián)動性協(xié)同+同質(zhì)性協(xié)同”的方式推進——需要雙方合作聯(lián)動才能完成的事項，在文件中做出相關(guān)規(guī)定，這叫“聯(lián)動性協(xié)同”;對于兩地面臨的共同問題，分別在各自的文件中采取近似的表述，這叫“同質(zhì)性協(xié)同”。
“明確按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)國家戰(zhàn)略推進聯(lián)動性協(xié)同。”易文君說。雙方商定，重點圍繞毗鄰地區(qū)合作、政務(wù)服務(wù)標準統(tǒng)一、公共法律服務(wù)、多元化糾紛解決機制協(xié)作、執(zhí)法聯(lián)動、司法協(xié)作等方面開展工作。
需要雙方共同完成的事項，例如協(xié)同推進成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)、支持成渝地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會溝通交流互認、推進建立成渝地區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線聯(lián)動機制等，都在兩地的相關(guān)文件中有所體現(xiàn)。
在“同質(zhì)性協(xié)同”方面，比如企業(yè)開辦、企業(yè)遷移、企業(yè)融資等營商環(huán)境方面的共同問題，兩地協(xié)同作出相近規(guī)定，實現(xiàn)了重要制度的有機對接。
合作領(lǐng)域更廣
溝通更加緊密
現(xiàn)在，隨著營商環(huán)境進一步優(yōu)化，游洪濤的公司已和四川一所大學建立了合作關(guān)系，迎來了更大的發(fā)展空間。
“有了相似的政策和營商環(huán)境，我們在四川投資，心里更有底氣了。”游洪濤說。協(xié)同規(guī)劃讓川渝兩地的企業(yè)加速融合，未來更多企業(yè)也將從中獲益。
除了在政策、規(guī)劃、方案等的制定上加強協(xié)同之外，兩地還在執(zhí)法等領(lǐng)域不斷加強合作。
日前，一次打擊非法捕撈的巡查在四川省遂寧市觀音湖景區(qū)開展。除了遂寧市的執(zhí)法人員，還有重慶市潼南區(qū)的執(zhí)法人員參與執(zhí)法。遂潼一體化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作啟動，遂潼兩地將重點針對長江流域“十年禁捕”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面進行聯(lián)合執(zhí)法。
四川省高院與重慶市高院簽署框架協(xié)議以及知識產(chǎn)權(quán)、執(zhí)行工作、跨域訴訟服務(wù)等合作協(xié)議;四川省檢察院與重慶市檢察院構(gòu)建協(xié)作合作框架，雙方設(shè)立金融安全維護、民營企業(yè)保護、生態(tài)環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等專項工作組;四川省公安廳與重慶市公安局設(shè)立一體化警務(wù)合作機制，在深化政務(wù)服務(wù)、打擊犯罪等方面務(wù)實合作;四川省司法廳與重慶市司法局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進實施區(qū)域合作重點項目45個，協(xié)同打造區(qū)域法治、監(jiān)管安全、法律服務(wù)、法治人才“四個共同體”……在多個領(lǐng)域，兩地的協(xié)同合作程度越來越深。
據(jù)介紹，兩地今后將在重大政策、文件的制定、出臺上繼續(xù)保持緊密溝通，協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)行穩(wěn)致遠。
《 人民日報 》( 2022年01月10日 04 版)
編輯：譚鵬
