民政部近日印發(fā)《最低生活保障審核確認辦法》（以下簡稱《辦法》），對低保制度作出調整。為適應戶籍制度改革要求，《辦法》刪除了有關城市低保、農村低保的概念，所有規(guī)定不再區(qū)分城鄉(xiāng)，統(tǒng)一規(guī)范為“最低生活保障”。
一直以來，最低生活保障制度被視作促進社會公正的一項重要制度安排。我國最低生活保障制度取得了顯著的發(fā)展，實現(xiàn)了“保民生、促公平”的基本功能。然而，由于受城鄉(xiāng)二元結構的制約，低保在城市和農村的發(fā)展水平存在著比較大的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，推動低保城鄉(xiāng)一體化成為大勢所趨。這不僅是維護基本生存權的客觀需要，也是保障社會公正的客觀需要。如今，低保不再區(qū)分城鄉(xiāng)，發(fā)出了一個強烈的信號。低保會更好地發(fā)揮其公平兜底的作用，保障全體公民的生存發(fā)展，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
前些年，一些經(jīng)濟較發(fā)達的省份已先行實現(xiàn)了低保標準城鄉(xiāng)一體化。譬如，浙江省率先在全國全面實現(xiàn)縣（市、區(qū)）域范圍內低保標準城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一了城市和農村低保對象的申請和認定條件、待遇和監(jiān)督管理等內容。這為當?shù)赝七M戶籍制度改革和城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及更多困難群眾，打下了良好的基礎。
有人說，追求社會公正，永遠在路上。截至2021年6月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象4311.1萬人。其中，城市低保對象773.1萬人，農村低保對象3538萬人。全國城市低保平均標準達到了每人每月694元，農村低保標準達到每人每年6150元，分別較上年同期增長6.4%、8.4%。低保告別“城鄉(xiāng)之別”是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有機組成部分。這是深入展開相關制度整合、統(tǒng)籌推進基本公共服務均等化的一個新起點。
首先，救助標準的整合將讓城市和農村的低保群體獲得更好的保障，過上更有尊嚴的生活。其次，城鄉(xiāng)之間日益緊密的交流融合會促使農村地區(qū)更好地吸收科學規(guī)范發(fā)展低保的經(jīng)驗，更好地獲得專業(yè)人才等方面資源的支持，合力提升低保城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平。再次，最低生活保障制度與其他社會救助制度的銜接，將更好發(fā)揮制度整合的作用，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系。（楊博）
