□李偉 綿陽日?qǐng)?bào)社融媒體記者 郭若雪
文明，是一座城市進(jìn)步的標(biāo)志。在綿陽，好人好事層出不窮：市殘聯(lián)工作人員勇救落水村民、青年志愿者鄧啟志滿載著關(guān)愛和溫暖的彩虹盒子送到山區(qū)孩子們的手中……好人好事傳遞的正能量，為綿陽增添了亮麗的文明底色。
文明習(xí)慣的養(yǎng)成、文明素養(yǎng)的提高，除了個(gè)人覺悟，還需要對(duì)不文明行為進(jìn)行有效規(guī)制。6月1日起，綿陽首部為“文明”立法的地方性法規(guī)《綿陽市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行。
這部與市民日常工作、生活密切相關(guān)的地方性法規(guī)，到底倡導(dǎo)什么、禁止什么、鼓勵(lì)什么？5月25日，記者采訪相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，帶您細(xì)讀《條例》。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向用法治為文明行為“撐腰”
記者翻開《條例》發(fā)現(xiàn)，《條例》共6章47條，內(nèi)容包括總則、文明行為規(guī)范、不文明行為治理、保障與促進(jìn)、法律責(zé)任及附則。
《條例》開宗明義，在總則的第三條中強(qiáng)調(diào)“實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)、公眾共同參與的工作機(jī)制，堅(jiān)持德治、法治、自治相結(jié)合，形成共建、共治、共享的工作格局。”
“《條例》是推進(jìn)‘社會(huì)主義核心價(jià)值觀’入法的重要舉措，是破解文明促進(jìn)現(xiàn)存難題的現(xiàn)實(shí)需要。”談及制定《條例》的目的和意義，市委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，我市制定出臺(tái)《條例》，旨在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，通過發(fā)揮法律的規(guī)范作用，引導(dǎo)市民自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從而提高自身的文明素質(zhì)和全市的文明水平。
該《條例》劃分“鼓勵(lì)”“倡導(dǎo)”“規(guī)范”“禁止”四個(gè)層級(jí)細(xì)化規(guī)范，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，唱響社會(huì)正能量與突出不文明行為規(guī)范的雙重目標(biāo)。
為何要制定《條例》？2016年12月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要“運(yùn)用法律法規(guī)和公共政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，推動(dòng)文明行為等方面的立法工作。
“制定《條例》也是鞏固全國文明城市成果的客觀要求。先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)證明，法治與德治就如車之兩輪、鳥之雙翼，只有雙管齊下、相輔相成，才能鞏固全國文明城市的成果，實(shí)現(xiàn)城市文明的常態(tài)化和持久性。”市委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
聚焦熱點(diǎn)痛點(diǎn)重點(diǎn)解決群眾關(guān)注的難點(diǎn)
廣場舞的音樂震天響，施工噪音讓人夜不能眠，打陀螺、甩鞭子令人心驚、大型寵物犬亂竄讓人膽寒……生活中，此類現(xiàn)象最常見，也是群眾反映最為強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。《條例》緊扣社會(huì)熱點(diǎn)，關(guān)注百姓心聲。
“《條例》聚焦廣大市民反映強(qiáng)烈的公共場所秩序、文明旅游、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文明、文明出行等方面的突出問題和我市文明城市建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，本土性強(qiáng)。”市委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
公共場所秩序方面，公共場所外放電子設(shè)備一直是廣大市民反映較為集中的不文明行為，一些市民在開展廣場舞、健步走等活動(dòng)時(shí)噪聲過大、影響他人休息?！稐l例》第十二條維護(hù)公共場所秩序中作出規(guī)定：
“使用電子設(shè)備外放聲音不影響他人”。
公共衛(wèi)生方面，新冠肺炎疫情為社會(huì)各界在傳染病防控方面敲響了警鐘。作為防疫的延伸措施，遮掩口鼻與佩戴口罩，雖無上位法直接規(guī)定，卻在本次疫情防控中起到重要作用?！稐l例》規(guī)定：在公共場所咳嗽、打噴嚏時(shí)遮掩口鼻，患有傳染性呼吸道疾病時(shí)佩戴口罩；依法配合相關(guān)單位開展檢驗(yàn)檢測、隔離治療等措施和流行病學(xué)調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。
維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文明方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)以其豐富的信息、開闊的視野、快捷的方式呈現(xiàn)給市民一個(gè)嶄新的世界。然而，網(wǎng)絡(luò)在帶給我們快捷、方便的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假新聞和低俗、暴力等有害信息不同程度存在?！稐l例》規(guī)定：文明互動(dòng)，理性表達(dá)；尊重他人合法權(quán)益，保護(hù)公民個(gè)人信息，拒絕網(wǎng)絡(luò)暴力；不造謠、不信謠、不傳謠，抵制網(wǎng)絡(luò)謠言和不良信息。
堅(jiān)持“德法”結(jié)合提升市民文明素養(yǎng)和城市文明形象
城市的文明和進(jìn)步，離不開無數(shù)正能量的模范人物，保障模范人物的合法權(quán)益，不能讓他們流血又流淚，這也是一種文明的體現(xiàn)，《條例》對(duì)此已有明確規(guī)定。
《條例》第三十六條明確提出，市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施本條例規(guī)定的公益行為，提供下列政策保障和支持：有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時(shí)對(duì)見義勇為人員及其家屬提供法律援助和生活保障，建立補(bǔ)償救濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)見義勇為人員權(quán)益保障和撫恤待遇；鼓勵(lì)用人單位優(yōu)先錄用、聘用道德模范、優(yōu)秀志愿者等先進(jìn)人物……
另外，文明行為的促進(jìn)和保障，分為硬件建設(shè)和軟件機(jī)制。硬件方面，《條例》規(guī)定了行政區(qū)域界位、城鎮(zhèn)街巷、居民區(qū)、樓、院、自然村等地名標(biāo)志設(shè)施；道路、橋梁、過街天橋、地下通道、停車場（位）、交通標(biāo)志標(biāo)線等交通設(shè)施；無障礙通道、坡道、第三衛(wèi)生間、殘疾人專用停車泊位等無障礙設(shè)施。
其中，根據(jù)群眾的需求特別規(guī)定了機(jī)場、車站、醫(yī)院、大型商場、風(fēng)景名勝區(qū)等公共場所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置無障礙設(shè)施，配備愛心座椅、輪椅、母嬰室、自動(dòng)體外除顫儀等便民設(shè)施，設(shè)置排隊(duì)“一米線”等文明引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。
《條例》在第五章法律責(zé)任方面還做出明確要求。比如第四十六條互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用人違規(guī)停放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，影響交通秩序的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處理?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)未采取有效措施規(guī)范車輛停放，影響市容市貌的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款。
“在人們的既有印象中，文明不文明，一般都停留在道德層面，過去對(duì)不文明行為光靠勸導(dǎo)實(shí)際上效果并不是很好?！稐l例》的出臺(tái)，一方面為文明行為立規(guī)矩、樹導(dǎo)向、定紅線，讓市民知道了什么是文明、如何踐行文明。”市委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，另一方面，詳細(xì)規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，明確了行政執(zhí)法責(zé)任單位，對(duì)不文明行為進(jìn)行強(qiáng)制約束。
編輯：李志
