黑惡勢力，社會之痛、文明之殤。2018年1月，黨中央部署開展掃黑除惡專項斗爭(簡稱為“專項斗爭”)，以人民的名義，向黑惡勢力發(fā)起強大攻勢。這是一場與黑惡的對決與交鋒。作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，四川檢察機關(guān)緊緊圍繞中央、最高人民檢察院和四川省委決策部署，以法為“劍”，斬擊黑惡、激濁揚清。三年專項斗爭，四川檢察向黨和人民交出“檢察答卷”——全省檢察機關(guān)共提起公訴涉黑涉惡案件836件、6337人，整體辦案質(zhì)效居全國前列;重大黑惡案件統(tǒng)一把關(guān)、對農(nóng)村和涉藏地區(qū)的治理經(jīng)驗被全國掃黑辦推廣;對起訴認定的涉黑惡案件每案制發(fā)檢察建議;省檢察院連續(xù)三年被通報表揚為全國掃黑除惡專項斗爭先進單位……
在這場人民戰(zhàn)爭中，四川檢察機關(guān)以檢察擔當、檢察作為與檢察智慧，有力打擊黑惡犯罪，為建設更高水平的平安四川、法治四川貢獻力量。
□曹穎頻 陳龍 云鵠 (圖片由四川省人民檢察院提供)
檢察擔當
堅持政治立場人民立場法治立場
掃黑除惡專項斗爭，一次事關(guān)全局的國家行動、一項影響深遠的民生工程。
堅持政治立場、人民立場、法治立場，專項斗爭以來，四川檢察機關(guān)始終站在鞏固黨執(zhí)政根基的高度，把各級黨委要求、人民群眾期盼與檢察職能發(fā)揮充分結(jié)合起來，不負使命擔當，推動專項斗爭不斷向縱深發(fā)展。
2018年，立足專項斗爭開局之年，率先推動全省檢察機關(guān)成立領導小組，制定工作方案，強化宣傳發(fā)動和法律政策宣講，營造強大斗爭聲勢。2019年，圍繞“深挖根治”目標，清醒認識黑惡案件進入起訴、審判高峰期嚴峻形勢，加大辦案攻堅力度。2020年，圍繞“六清行動”目標，處理好防疫與辦案的關(guān)系。全省檢察環(huán)節(jié)6月、9月均實現(xiàn)黑惡案件清零，在全國檢察機關(guān)率先完成“案件清結(jié)”任務……
檢察長帶頭辦案是履行政治和法律職責的必然要求，在掃黑除惡專項斗爭中帶頭辦理重大黑惡案件，更是強力震懾黑惡勢力的最好宣傳。
專項斗爭開展以來，四川檢察機關(guān)十分重視發(fā)揮檢察長的“頭雁效應”，省檢察院明確要求，“檢察長、分管檢察長要靠前指揮、抓總協(xié)調(diào)，傳達責任壓力，帶頭辦理重大黑惡案件，帶頭出庭支持公訴，增強示范引領”，并將這一要求明確體現(xiàn)在對下目標管理中。
三年來，省級以上掛牌督辦案件和所有涉黑案件均組成辦案專班，在會商研判、詢問訊問、出庭公訴等環(huán)節(jié)都能見到檢察長、副檢察長的身影，全省三級檢察院檢察長帶頭出庭辦理涉黑惡案件320余件，實現(xiàn)了“全覆蓋”。
強迫未成年人販毒，并將孩子毆打致死，去年，對這樣一起涉黑惡勢力、涉毒、殘害未成年人的案件，省檢察院決定支持抗訴，省檢察院檢察長擔任主辦檢察官參與庭審，最終，省法院依法對王某等4人涉毒惡勢力犯罪集團作出判決，判處主犯王某死刑立即執(zhí)行，有力打擊了黑惡勢力的囂張氣焰。
“檢察長帶頭辦案，從更高層次和水平上將專項斗爭不斷引向深入，昭示著檢察機關(guān)掃黑除惡的鮮明政治立場。”省檢察院掃黑辦負責人表示。
辦理刑事案件，檢察機關(guān)承擔著前連偵查、后接審判的訴訟角色，在掃黑除惡中督促打好抓捕偵辦“攻堅戰(zhàn)”和起訴審判“法律戰(zhàn)”是檢察機關(guān)義不容辭的責任。
專項斗爭開展以來，四川檢察機關(guān)勇于擔當，堅持關(guān)口前移、挖根溯源，努力做到不漏一案、不漏一罪、不漏一人。在涉黑惡案件辦理中，四川檢察機關(guān)率先推行“捕訴合一”，特別是在捕后訴前加強對公安機關(guān)的引導取證，從源頭上提升偵查取證質(zhì)量。
“提前介入不是簡單聽案情通報、參加案件會商，而是同步跟進和閱卷審查，實質(zhì)化引導取證，真正把證據(jù)確實充分的問題優(yōu)質(zhì)高效解決在偵查階段，確保在法治軌道上依法嚴懲黑惡勢力。”省檢察院掃黑辦負責人介紹。
以屏山縣彭某春等8人故意傷害案為例。2018年初，該案由公安機關(guān)以涉嫌故意傷害罪移送至屏山縣人民檢察院，彼時，專項斗爭才剛剛啟動，承辦檢察官主動對照核查，初步判定彭某春等人具有惡勢力團伙性質(zhì)。此后，檢察機關(guān)先后8次與公安機關(guān)會商研判案件性質(zhì)和后續(xù)偵查方向，提出補充偵查意見80余條，補充證據(jù)材料20冊。經(jīng)全面引導偵查，最終依法追訴8起漏罪、13名漏犯、4起違法事實，并追加認定該團伙為惡勢力犯罪集團。該案作為“不放過”典型案例入選全國掃黑除惡指導案例。
專項斗爭中的“檢察擔當”也體現(xiàn)在為民辦案當中。
堅持人民立場。三年來，四川檢察機關(guān)以不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點和落腳點，始終將打擊鋒芒對準人民群眾反映強烈、深惡痛絕的黑惡勢力違法犯罪，依法起訴瀘州付某華、眉山任某利、成都祝某兵等“村霸”惡勢力，大肆高利放貸或?qū)嵤?ldquo;套路貸”的瀘州李某超、樂山湯某華、阿壩程某等黑惡勢力團伙，非法壟斷客運市場的瀘州張某團伙、成都楊某建、涼山馬某華等黑惡勢力團伙，贏得了人民群眾的衷心擁護和廣泛贊譽。
針對辦案中發(fā)現(xiàn)極少數(shù)黨的基層組織被黑惡勢力滲透侵蝕，檢察機關(guān)配合黨委組織部門全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機制，將村“兩委”打造成基層堅強戰(zhàn)斗堡壘。
檢察作為
“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”
一個犯罪團伙長期實施機動車“碰瓷”類敲詐勒索，是否涉惡?這是此前德陽市檢察機關(guān)辦理的宋某等人涉嫌敲詐勒索案。
前期，公安機關(guān)與檢察機關(guān)對該案定性存在較大分歧。德陽市檢察院安排掃黑辦組織辦案骨干閱卷指導，多次會商研判案件事實及法律適用問題。在深入研究該團伙作案手段、行為特點、作案區(qū)域后，檢察機關(guān)認定宋某等9人在一定區(qū)域內(nèi)多次實施“碰瓷”類敲詐勒索，為非作惡，社會影響惡劣，應當認定為惡勢力，并就取證方向提出補充偵查意見60余條，為案件起訴審判打下堅實基礎。
不“降格”，但也不“拔高”。對此案，德陽檢察機關(guān)同時提出，“團伙組織結(jié)構(gòu)相對松散、作案時均為兩兩組合，不應認定為惡勢力犯罪集團”。該意見被法院依法采納。
法律利劍斬擊黑惡，以嚴懲為基調(diào)，以依法為基準。
專項斗爭期間，四川檢察機關(guān)秉持客觀公正立場，嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，嚴格對照“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”的標尺，精準指控。
這樣的辦案理念貫穿專項斗爭始終。三年來，四川檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責，一方面，對有案不立、壓案不辦、有罪不訴、重罪輕判的，依法提出糾正意見，共追訴漏罪677人、漏犯403人;另一方面，堅持依法打擊，對多起達不到黑惡勢力犯罪認定標準的案件依法不予認定，努力讓每一個黑惡犯罪案件都經(jīng)得起歷史和法律的考驗。
不枉不縱，背后有制度的力量。
專項斗爭啟動后，省檢察院即與省公安廳會簽辦理涉黑惡案件指導意見，聯(lián)合省監(jiān)察委、省法院、省公安廳等部門制定《黑惡勢力及“保護傘”辦案證據(jù)指引》，統(tǒng)一執(zhí)法司法標準。
全省檢察系統(tǒng)上下“一盤棋”。在辦案中，省檢察院明確重大黑惡案件由省檢察院統(tǒng)一把關(guān)，其他惡勢力犯罪由市級檢察院統(tǒng)一把關(guān)，該做法被全國掃黑辦轉(zhuǎn)發(fā)推廣。同時，省檢察院先后制定7項規(guī)范性文件，要求把住提前介入、審查逮捕、審查起訴、出庭公訴等關(guān)鍵節(jié)點;對重要訴訟決定和關(guān)鍵事實證據(jù)變化都報省檢察院，由員額檢察官包案對口指導。注重發(fā)揮案例指導作用，圍繞惡勢力、“套路貸”、“保護傘”等辦案重點難點，分4批次匯編下發(fā)29個典型案例，2起入選最高檢典型案例匯編。
不枉不縱的背后，是檢察干警對公平正義的堅守。
審查數(shù)百冊卷宗，形成數(shù)十萬字審查報告，連續(xù)開庭幾天甚至十幾天……這是掃黑除惡專項斗爭期間，檢察機關(guān)各專案組的辦案常態(tài)。高壓之下，四川檢察干警嚴守公正司法底線，用日夜兼程的付出確保了案件的精準指控。
在辦理程某武等人涉黑組織犯罪中，成都市檢察機關(guān)組成的專案組為排除干擾，連續(xù)集中封閉辦案30余天，“消化”掉180余冊卷宗材料，形成共計32萬字的審查報告。案件提起公訴后，專案組再次集中封閉，針對起訴指控的23筆犯罪事實，逐一制作舉證質(zhì)證提綱、訊問提綱、公訴意見和答辯意見，形成20余萬字的出庭指控預案。最終，專案組以事實為依據(jù)、以法律為準繩，讓程某武等20人受到了應有的嚴懲。
專項斗爭中，對犯罪打擊的精準還體現(xiàn)在對寬嚴相濟刑事政策的落實上。四川檢察機關(guān)充分運用認罪認罰從寬制度，促進化解社會矛盾。全省402件涉黑惡案件適用認罪認罰從寬。其中，對無社會危險性、無逮捕必要的不捕160人;對犯罪情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的不起訴81人。
檢察智慧
不僅辦理一案，更要推動治理一片
在瀘州部分區(qū)縣，“車匪路霸”曾讓交通運輸領域非法營運亂象突出，“黑校車”等非法營運類犯罪案件也時有發(fā)生。對此，2018年11月，該市檢察院向市交通運輸局發(fā)出檢察建議書，詳細闡釋了非法營運類案件的發(fā)案特點、原因及對策建議，從嚴格執(zhí)法整治、改善道路運輸要素、加強治理協(xié)作配合和加強法治宣傳教育等四個方面提出具體工作建議，同時抄送瀘州市政府、市委政法委。
該檢察建議書直接促成瀘州市交通運輸領域全面整治非法營運。在為期6個月的專項整治中，該市查獲非法營運車輛1027輛，其中非法載運學生車輛137輛。
“檢察建議不是發(fā)出去就了事，要緊緊盯住效果，監(jiān)督落實情況。”檢察建議發(fā)出半年之后，瀘州市檢察院又通過上門座談、實地走訪、查閱資料等方式持續(xù)跟蹤評估問題整改效果;并于2020年7月再次主動與市交通運輸局召開道路運輸非法經(jīng)營專項治理聯(lián)席會，就保持打擊非法營運高壓態(tài)勢、優(yōu)化運力資源，加大客運投入和建立協(xié)管機制，加大監(jiān)管力度，向瀘州市交通運輸局反饋意見。
“一份檢察建議從發(fā)現(xiàn)問題、制發(fā)建議文書、整改、跟蹤回訪，到再整改、再反饋，目的就在于對黑惡犯罪釜底抽薪。”瀘州市檢察院相關(guān)負責人介紹。
不僅辦理一案，更要推動治理一片。專項斗爭期間，四川檢察機關(guān)在聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)，專注于辦案的同時，積極貢獻“檢察智慧”，結(jié)合黑惡勢力犯罪背后的行業(yè)亂象及社會治理難題，全面履行檢察職能，與相關(guān)部門一起推動源頭治理，鏟除黑惡勢力滋生的土壤。
善用調(diào)查研究——結(jié)合四川農(nóng)業(yè)大省和全國第二大涉藏地區(qū)實際，省檢察院專題調(diào)研農(nóng)村和涉藏地區(qū)治理、基層組織人員涉黑惡犯罪情況，為黨委、政府推進基層社會治理提供決策參考，該做法也被全國掃黑辦推廣。
參與專項整治——省檢察院與省公安廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局等部門會簽文件，建立涉嫌犯罪案件辦理銜接機制。參與省水利廳等部門組織開展的全省河湖“清四亂”、非法采砂等專項整治，排查出行業(yè)亂點亂象1700余個;督促市場監(jiān)管等部門開展整治保健品市場亂象百日行動，查處各類案件2000余件，移送并經(jīng)司法機關(guān)立案150余件。
推進依法依規(guī)治理——在掃黑除惡開局之年，省檢察院下發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專項斗爭中加強檢察建議的通知》，在收官之年又制發(fā)《關(guān)于全省檢察機關(guān)在掃黑除惡專項斗爭中運用檢察建議推進城鄉(xiāng)基層治理的意見》，同時組織開展為期3個月的涉黑惡案件“每案必建議”專項活動。三年來，全省檢察機關(guān)針對辦理黑惡案件發(fā)現(xiàn)的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，已制發(fā)檢察建議1200余份，相關(guān)部門到期整改回復率100%。兩份檢察建議被最高檢評為社會治理類優(yōu)秀檢察建議。
一份檢察建議，體現(xiàn)出檢察機關(guān)法律監(jiān)督職責之重。
崇州市檢察院在辦理某鎮(zhèn)村委會原主任祝某等12人惡勢力團伙案時發(fā)現(xiàn)，該團伙采取尋釁滋事、故意傷害、故意毀壞財物等暴力手段破壞治安秩序、擾亂經(jīng)濟秩序、破壞基層組織建設，牟取征地拆遷、工程承攬、砂石資源等領域非法利益。經(jīng)梳理2016至2018年案發(fā)地鎮(zhèn)域其他刑事案件，該院發(fā)現(xiàn)妨害社會管理秩序類刑事案件頻發(fā)等普遍性問題，于是向鎮(zhèn)政府公開宣告送達檢察建議書，提出縱深推進掃黑除惡、積極開展工程建設領域?qū)ｍ椪巍⒓訌姶?ldquo;兩委”人員監(jiān)督管理、推進農(nóng)村社會治安防控體系建設、加強流動人口管理服務和法治宣傳教育等五項建議。
該鎮(zhèn)人民政府收到檢察建議后，優(yōu)化了64個廉情觀察點，依規(guī)對6名基層組織干部作出組織處理，向2個“軟弱渙散”村級黨組織派駐第一書記，新增視頻監(jiān)控點18處、“慧眼工程”設備19組，接入社會視頻資源10處，轄區(qū)內(nèi)治安和刑事案件同比減少38%，社會治安總體形式明顯好轉(zhuǎn)。
鞏固和深化專項斗爭成果，必須在常態(tài)化開展掃黑除惡上下功夫。去年11月，省檢察院在全面總結(jié)參與掃黑除惡專項斗爭中行之有效制度規(guī)范和工作做法的基礎上，在全國檢察機關(guān)率先系統(tǒng)集成了《關(guān)于健全完善常態(tài)化辦理黑惡犯罪案件工作機制的指導意見》，對健全完善同級同步介入偵查、統(tǒng)一把關(guān)、請示報告、出庭公訴、源頭治理等10項機制提出48項具體要求，為全省檢察機關(guān)依法履職盡責提供了方向指引。
當前，專項斗爭已收官，但掃黑除惡只有起點，沒有終點。站在“十四五”開局新起點，四川檢察將持續(xù)保持對黑惡勢力違法犯罪的壓倒性態(tài)勢，推動掃黑除惡斗爭常態(tài)化，為建設更高水平的平安四川、法治四川作出新的更大貢獻。
編輯：郭成
