綿陽(yáng)市第七屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議審查了《關(guān)于綿陽(yáng)市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告》以及2021年預(yù)算草案。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案初步審查的基礎(chǔ)上，結(jié)合各代表團(tuán)的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
一、關(guān)于2020年預(yù)算執(zhí)行情況
一般公共預(yù)算：全市收入實(shí)現(xiàn)140.96億元，為預(yù)算的100.75%；支出實(shí)現(xiàn)444.7億元，為預(yù)算的97.11%。其中：市本級(jí)收入實(shí)現(xiàn)20.89億元，為預(yù)算的101.82%；支出實(shí)現(xiàn)103.4億元，為預(yù)算的90.01%。市屬園區(qū)收入實(shí)現(xiàn)30.01億元，為預(yù)算的101.8%；支出實(shí)現(xiàn)32.68億元，為預(yù)算的99.82%。
政府性基金預(yù)算：全市收入實(shí)現(xiàn)287.76億元，為預(yù)算的101.56%；支出實(shí)現(xiàn)362.15億元，為預(yù)算的95.93%。其中：市本級(jí)收入實(shí)現(xiàn)104.76億元，為預(yù)算的100.19%；支出實(shí)現(xiàn)81.55億元，為預(yù)算的85.51%。市屬園區(qū)收入實(shí)現(xiàn)9.35億元，為預(yù)算的141.56%；支出實(shí)現(xiàn)23.1億元，為預(yù)算的99.92%。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：全市收入實(shí)現(xiàn)4.34億元，為預(yù)算的100%；支出實(shí)現(xiàn)4.32億元，為預(yù)算的99.6%。其中：市本級(jí)收入、支出均實(shí)現(xiàn)3.32億元，市屬園區(qū)收入、支出均實(shí)現(xiàn)0.23億元。市本級(jí)和市屬園區(qū)收支均為預(yù)算的100%。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：全市收入實(shí)現(xiàn)85.36億元，支出實(shí)現(xiàn)78.91億元，滾存結(jié)余148.42億元。其中：市本級(jí)收入實(shí)現(xiàn)70.33億元，支出實(shí)現(xiàn)69.37億元，滾存結(jié)余111.78億元。
地方政府債務(wù)：2020年末全市地方政府債務(wù)限額617.87億元；余額573.79億元，較上年增加109.77億元。其中：市本級(jí)債務(wù)限額173.27億元；余額166.75億元，較上年增加19.78億元。債務(wù)規(guī)模均在人大常委會(huì)批準(zhǔn)的限額范圍內(nèi)。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2020年預(yù)算執(zhí)行總體情況良好，收入全面完成預(yù)算，支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。市人民政府認(rèn)真落實(shí)市委決策部署和市七屆人大六次會(huì)議作出的決議，按照“實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧”的工作基調(diào)，圓滿完成了市人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)的各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，也存在部分地區(qū)財(cái)政收入質(zhì)量不高，個(gè)別地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，績(jī)效運(yùn)用不夠充分，預(yù)算管理還需要強(qiáng)化等問題。市人民政府及其財(cái)政部門要采取有效措施加以解決。
二、關(guān)于2021年預(yù)算草案一般公共預(yù)算：全市收入預(yù)算為148億元，支出預(yù)算為327.51億元。其中：市本級(jí)收入預(yù)算為20億元，支出預(yù)算為81.03億元；市屬園區(qū)收入預(yù)算為32.03億元，支出預(yù)算為25.64億元。
政府性基金預(yù)算：全市收入預(yù)算為215.2億元，支出預(yù)算為200.73億元。其中：市本級(jí)收入預(yù)算為106.34億元，支出預(yù)算為108.02億元；市屬園區(qū)收入預(yù)算為9.33億元，支出預(yù)算為9.44億元。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：全市收入預(yù)算為3.58億元，支出預(yù)算為3.6億元。其中：市本級(jí)收入預(yù)算為2.72億元，支出預(yù)算為2.72億元；市屬園區(qū)收入預(yù)算為0.18億元，支出預(yù)算為0.18億元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：全市收入預(yù)算為93.1億元，支出預(yù)算為72.44億元。其中：市本級(jí)收入預(yù)算為77.31億元，支出預(yù)算為62.52億元。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，市人民政府提出的2021年預(yù)算草案，全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆八次全會(huì)和市委七屆十次全會(huì)精神，預(yù)算草案符合《預(yù)算法》的規(guī)定，總體可行。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，批準(zhǔn)《關(guān)于綿陽(yáng)市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2021年市本級(jí)和市屬園區(qū)預(yù)算草案。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，2021年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作要圍繞以下重點(diǎn)。
（一）全面落實(shí)財(cái)政工作總體要求。全市財(cái)政工作要全面落實(shí)“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)”總體要求，大力壓減一般性支出，勤儉節(jié)約過緊日子。強(qiáng)化能增能減、有保有壓預(yù)算機(jī)制，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。規(guī)范政府性債務(wù)的舉借、使用、償還，積極穩(wěn)妥化解地方隱性債務(wù)存量。
?。ǘ┲平?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)提質(zhì)增效、更可持續(xù)的積極財(cái)政政策。繼續(xù)鞏固減稅降費(fèi)成效，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快建設(shè)科技城新區(qū)。做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，將債券資金優(yōu)先用于市委、市政府確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，保持財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要支持力度。
（三）加強(qiáng)保障改善民生。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，持續(xù)加強(qiáng)民生投入，繼續(xù)辦好具有引領(lǐng)性、示范性、帶動(dòng)性的民生實(shí)事。鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接。繼續(xù)做好疫情常態(tài)化精準(zhǔn)防控，推進(jìn)健康綿陽(yáng)建設(shè)。完善社會(huì)保障體系，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，支持辦好人民滿意教育，持續(xù)改善人民生活品質(zhì)。
?。ㄋ模┥罨?cái)政預(yù)算管理。強(qiáng)化部門預(yù)算編制，完善支出定額標(biāo)準(zhǔn)，加快項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)力度，切實(shí)推進(jìn)零基預(yù)算。研究解決人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大量彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)等共性問題。加快構(gòu)建績(jī)效管理制度體系，將績(jī)效管理深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式，推動(dòng)專項(xiàng)資金從“事前補(bǔ)助”向“事后補(bǔ)助”轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。
