綿陽(yáng)市第七屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議審查了《綿陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要草案》）。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)《綱要草案》初步審查的基礎(chǔ)上，結(jié)合各代表團(tuán)的審查意見(jiàn)，又作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情、洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重沖擊，市人民政府認(rèn)真落實(shí)黨中央大政方針和省委、市委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，科技城建設(shè)取得巨大成就，全面深化改革縱深推進(jìn)，開(kāi)放合作取得歷史性突破，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，全面依法治市取得重大進(jìn)展，人民生活水平顯著提高，“十三五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，成績(jī)來(lái)之不易。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分仍然是綿陽(yáng)的最大市情，經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展質(zhì)量不高仍然是綿陽(yáng)的最大問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理等領(lǐng)域還存在短板弱項(xiàng)。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，《綱要草案》全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆八次全會(huì)精神，遵循了市委七屆十次全會(huì)關(guān)于制定綿陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，體現(xiàn)了把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的時(shí)代要求。《綱要草案》明確以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深入實(shí)施“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、措施以及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)符合我市實(shí)際，兼顧現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展可能。建議批準(zhǔn)《綿陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》。
為推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：
一、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，高水平建設(shè)中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，著力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新高地，建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新先行示范區(qū)。高質(zhì)高效服務(wù)保障在綿國(guó)防科研院所、軍工企業(yè)、高等院校建設(shè)發(fā)展，支持重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新軍民融合體制機(jī)制，整合軍地資源要素，推進(jìn)共通共用、共建共享的軍民融合示范平臺(tái)建設(shè)，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升高校科研創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。建設(shè)更有競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。加快建設(shè)綿陽(yáng)科技城新區(qū)，努力將科技城新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新活躍的科技新區(qū)、業(yè)態(tài)高端的產(chǎn)業(yè)新區(qū)、生態(tài)宜居的城市新區(qū)。
二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實(shí)糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快構(gòu)建工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提高建筑市場(chǎng)占有份額。著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
三、夯實(shí)縣域發(fā)展支撐，加快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局
深入實(shí)施“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化“一核”輻射帶動(dòng)和極核引領(lǐng)，壯大“兩翼”骨干支撐力量，統(tǒng)籌“三區(qū)”錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。提升中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)，補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快建設(shè)Ⅰ型大城市。深化“六大行動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
四、持續(xù)保障改善民生，切實(shí)增進(jìn)民生福祉
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。不斷加強(qiáng)大氣、水、土壤等污染治理力度，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，提升職業(yè)教育服務(wù)能力，增強(qiáng)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力。完善醫(yī)療服務(wù)體系，持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善全覆蓋多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系，穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平。深入推進(jìn)依法治市，不斷提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，加快平安綿陽(yáng)建設(shè)。
五、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)
進(jìn)一步完善專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方規(guī)劃，確保各項(xiàng)規(guī)劃之間定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接。加強(qiáng)年度計(jì)劃與規(guī)劃的對(duì)接，確保規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)在年度計(jì)劃中充分體現(xiàn)和有效落實(shí)。市人民政府及規(guī)劃主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃確定的主要任務(wù)、重大項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測(cè)評(píng)估發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況。全市各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，增強(qiáng)規(guī)劃綱要的權(quán)威性和約束力，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。
