原標(biāo)題：鹽亭做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章——
黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 合力助推鄉(xiāng)村振興
紀(jì)監(jiān)干部用心用情，村級“代辦隊(duì)”上門服務(wù)特殊人群;堅(jiān)持黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層黨建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“同頻共振”;建立“三三”工作機(jī)制，切實(shí)將社會矛盾化解在基層……鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革已兩年有余，記者日前走訪鹽亭縣農(nóng)村基層，深切感受到兩項(xiàng)改革“后半篇”文章正在嫘祖故里開花結(jié)果。
1 村級成立“代辦隊(duì)” “上門服務(wù)”讓群眾“零跑腿”
在鹽亭縣富驛鎮(zhèn)雄關(guān)村，正在陳玉瓊太婆家中走訪的富驛鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳龍，一邊忙著幫老人打理家務(wù)，一邊耐心傾聽老人寒暄。陳婆婆笑呵呵地拉著陳龍的手，激動地說：“我都一把歲數(shù)了，鎮(zhèn)上和村上還記掛著我，隨時(shí)有人上門來照顧我，真的感謝你們啊……”
陳玉瓊老人八十高齡，兒子長期在外務(wù)工，她的日常生活起居無人照料。“腿腳不利索、出門辦事困難”這一現(xiàn)狀無疑成了村里其他留守老人同樣面臨的問題。為有效解決這一擺在眼前的“難題”，富驛鎮(zhèn)雄關(guān)村“兩委”便將村里留守老人納入“特殊人群臺賬”進(jìn)行管理，指定“專人”為老人提供“專業(yè)化”服務(wù)。
前不久，富驛鎮(zhèn)花林村村民李作惠因車禍致使雙腿不便，無法及時(shí)辦理醫(yī)療救助，一個電話打給村代辦員李果,當(dāng)天就幫忙代辦好了。大到各類補(bǔ)助申請，小到代繳電費(fèi)，代辦員為民服務(wù)事無巨細(xì)。
一提及“特殊人群”，自然會想到“特殊服務(wù)”。沒錯，這正是富驛鎮(zhèn)在全縣率先提出的“一卡三賬”特殊人群關(guān)愛制度，即：民情民意訴求臺賬、特殊人群關(guān)愛臺賬，村組干部、黨員結(jié)對服務(wù)臺賬和特殊人群便民服務(wù)卡，對特殊人群進(jìn)行代辦和“零跑腿”上門服務(wù);通過壩壩會、入戶走訪等多種形式主動收集群眾辦事需求，以“值班辦”“預(yù)約辦”和“上門辦”等形式，真正打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
截至目前，富驛鎮(zhèn)各村代辦員共計(jì)完成民政社會救助事件436件，代辦農(nóng)村宅基地審批、耕地補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)低保申請、困難殘疾人生活補(bǔ)貼等民生事項(xiàng)243件，努力做到讓村民辦事不出村，路程不多跑。
2 黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈 黨建引領(lǐng)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“實(shí)話實(shí)說，正因?yàn)橛辛舜鍍晌拇罅χС郑艌?jiān)定了我回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心，我的產(chǎn)業(yè)也才有了今天的發(fā)展和起色!”在鹽亭縣巨龍鎮(zhèn)天水村，天水緣公司老總陳奉明感慨不已。在探索兩項(xiàng)改革“后半篇”文章的謀劃過程中，天水村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了“村委會+聯(lián)合社+合作社+企業(yè)+群眾”發(fā)展模式，村“兩委”注資112萬元成立集體經(jīng)濟(jì)組織——“天水村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社”。2020年，天水村村集體經(jīng)濟(jì)人均分紅500元，村民獲利分紅較兩項(xiàng)改革前大幅提升。
巨龍鎮(zhèn)針對農(nóng)村黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”、村級農(nóng)業(yè)企業(yè)運(yùn)營難、管理難等問題，緊抓村級建制調(diào)整機(jī)遇，充分利用行政村合并后黨員人數(shù)增多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大等優(yōu)勢，突出黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層黨建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“同頻共振”。該鎮(zhèn)探索基層黨支部建在組織鏈，把牢一線一支“定盤星”。以“一線一支”為導(dǎo)向，建立創(chuàng)業(yè)支部、銷售支部、研產(chǎn)支部、五老支部等4個功能性黨組織，構(gòu)筑“謀、研、產(chǎn)、銷”一體的支部產(chǎn)業(yè)組織鏈條，讓黨組織“唱主角”“當(dāng)車頭”，使黨建與發(fā)展同心同力、相輔相成，推動產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化。
同時(shí)，巨龍鎮(zhèn)以“創(chuàng)業(yè)支部”激活企社聯(lián)營共建模式，以“銷售支部”激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，以“研產(chǎn)支部”構(gòu)建優(yōu)勢聚合嶄新格局，以“五老支部”助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)運(yùn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部與企業(yè)，企業(yè)與合作社，合作社與群眾之間互惠互助、互帶互銷的連接，切實(shí)為兩項(xiàng)改革“后半篇”文章順利實(shí)施保駕護(hù)航。并且，通過組織引領(lǐng)、平臺集聚、定向培養(yǎng)，鍛造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“主心骨”，吸引一批黨員人才加入功能性黨組織，使黨員聚在管理鏈上，推動實(shí)現(xiàn)“人回轉(zhuǎn)、錢回流、家回遷、業(yè)回創(chuàng)”的良好局面。
該鎮(zhèn)確立“黨建促產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶民富”工作思路，構(gòu)建“一村一品”發(fā)展格局，推動三產(chǎn)深度融合，帶動群眾穩(wěn)定增收。迄今，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地8100畝，惠及群眾628戶,土地流轉(zhuǎn)戶年均增收1980元。土地流轉(zhuǎn)后，根據(jù)不同年齡層次提供就業(yè)崗位140個，培養(yǎng)企業(yè)管理人員27名，新型職業(yè)農(nóng)民45名，園區(qū)建設(shè)人員33名，吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)40名，帶動本地群眾人均年就業(yè)增收4-10萬元。同時(shí)，該鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)?ldquo;一村一品”特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔增效。不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)戶獲利增收，一起走向共同富裕。
3 “三三制”信訪模式 “無序上訪”變“主動下訪”
記者走進(jìn)鹽亭縣黃甸鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，正是趕集日人流高峰期。設(shè)在街頭的“定點(diǎn)接訪”吸引趕集群眾紛紛駐足圍觀。這是黃甸鎮(zhèn)在推進(jìn)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章專項(xiàng)工作中，建立“三三”工作機(jī)制，創(chuàng)造性開展“趕集日定點(diǎn)接訪活動”，切實(shí)將矛盾吸附化解在基層，走出了一條基層信訪善治的新路子。經(jīng)過接訪干部一番曉之以理、動之以情的說服，該鎮(zhèn)老上訪戶劉大爺終于心服口服走出人群：“這下氣散了，我也要安心搞好生產(chǎn)生活，不會再上訪了!”
為了及時(shí)化解遺留問題和信訪積案，黃甸鎮(zhèn)探索、創(chuàng)新基層治理，堅(jiān)持陣地接訪、制度導(dǎo)訪、渠道約訪“三亮明”，變“無序上訪”為“主動下訪”。該鎮(zhèn)根據(jù)境內(nèi)黃甸、定光、三元3個趕集日，堅(jiān)持巡回設(shè)點(diǎn)解決群眾訴求。并且，建立接訪、疏導(dǎo)和調(diào)解三個功能室，健全趕集日領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，提前通過各種平臺公布接訪領(lǐng)導(dǎo)基本信息，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。目前，已開展街頭接訪95次，接待群眾756人次，收集意見建議149個、利益訴求和舉報(bào)投訴271件。
同時(shí)，該鎮(zhèn)積極推行旁聽、完善評議、探索共商“三模式”，變“一元治理”為“多元共治”。針對涉及政策、法律等群眾關(guān)注的共性問題，在街頭接訪中注重運(yùn)用典型案例，敞開大門接訪，鼓勵引導(dǎo)群眾旁聽，以“身邊事”講清“大問題”。全鎮(zhèn)利用街頭接訪平臺，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革、綿西高速拆遷補(bǔ)償?shù)日咝v79輪次，消除了群眾認(rèn)知上的偏頗和疑惑;針對涉法涉訴、關(guān)系行政執(zhí)法的案例，積極落實(shí)信訪評議機(jī)制，支持信訪群眾和責(zé)任單位現(xiàn)場說理、辯理，邀請人民群眾參加評議發(fā)表意見。對于信訪積案、歷史遺留問題，該地在接訪中，邀請有威信、有能力的老黨員、鄉(xiāng)賢參與，群策群力、集思廣益，在不違反法律法規(guī)的前提下合情合理解決問題。開展街頭接訪以來，已先后對26個具有代表性的問題，在來訪人同意情況下共同協(xié)商，取得了積極進(jìn)展。
?。憬?劉思明 綿陽日報(bào)社融媒體記者 陳元松）
編輯：譚鵬
