一人健康是立身之本，人民健康是立國之基。
“健康”不只是相關(guān)部門的事務(wù)工作，而是成為國家的戰(zhàn)略布局。站位高度的變化，將大健康理念貫徹推向新高。不少地區(qū)迸發(fā)出健康政策融入全局、健康服務(wù)貫穿全程、健康福祉惠及全民的生動實踐。
2021年健康中國指數(shù)的發(fā)布，以及2019-2020年“健康中國年度標(biāo)志城市”的揭曉，再一次凝聚共識，測量健康中國戰(zhàn)略“進度”，多維度展現(xiàn)出健康中國的生動實踐。
健康是幸福之基
沒有全民健康，就沒有全面小康。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以國家長遠發(fā)展為基點，以民族偉大復(fù)興為目標(biāo)，吹響了建設(shè)健康中國的時代號角。
2015年10月，黨的十八屆五中全會明確提出推進健康中國建設(shè)，從“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，對更好保障人民健康做出了制度性安排。
2016年8月19日，習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上指出，沒有全民健康，就沒有全面小康。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進健康中國建設(shè)。
同年10月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出以人民健康為中心，為進一步推動“共建共享、全民健康”的健康中國戰(zhàn)略主題規(guī)劃了藍圖。
2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志，要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
以后幾年，健康中國建設(shè)的政策配套不斷升級，路徑更加清晰，制度更加完備，努力實現(xiàn)健康治理的“立治有體，施治有序”。
2019年7月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《健康中國行動組織實施和考核方案》，國家層面印發(fā)《健康中國行動(2019—2030年)》。如果說，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》是 “總綱”，那么這三個有關(guān)文件就是推進健康中國建設(shè)的“路線圖”和“施工圖”。
“路線圖”和“施工圖”勾畫出健康中國建設(shè)的“四個轉(zhuǎn)變”： 一是在定位上，從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變;二是在策略上，從注重“治已病”向注重“治未病”轉(zhuǎn)變;三是在主體上，從依靠衛(wèi)生健康系統(tǒng)向社會整體聯(lián)動轉(zhuǎn)變;四是在行動上，努力從宣傳倡導(dǎo)向全民參與、個人行動轉(zhuǎn)變。
頂層設(shè)計撐起了全民健康的國家保護傘，編織出保證民族體質(zhì)強起來的國家保護網(wǎng)。
2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，進行了一場驚心動魄的疫情防控阻擊戰(zhàn)，取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。
“人民至上、生命至上”成為響徹疫情防控第一線的最強音。2020年5月22日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時指出，在重大疫情面前，我們一開始就鮮明提出把人民生命安全和身體健康放在第一位。人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價。
黨中央把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進健康中國建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅實的健康基礎(chǔ)。
中國健康現(xiàn)代化水平達到新高
為了記錄各地健康中國行動的生動實踐，新華每日電訊曾于2018年舉辦首屆“健康中國年度標(biāo)志城市”推選活動，甄選2017年以來各地在健康中國建設(shè)中的閃光點，福州、銀川等5個省會和計劃單列市，南通、延安等6個地級市獲評“健康中國年度標(biāo)志城市”。
2021年，新華社再次主辦健康中國促進行動暨年度指數(shù)發(fā)布大會。本屆大會以“筑牢強國根基，共享健康生活”為主題，發(fā)布2021年健康中國指數(shù)、揭曉2019-2020年“健康中國年度標(biāo)志城市”，為健康中國共建共享提供數(shù)理依據(jù)和鮮活樣本。
健康中國建設(shè)需要指標(biāo)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的評價，2021年健康中國指數(shù)以健康資源、健康服務(wù)、健康保障、健康環(huán)境、健康水平五個維度建構(gòu)健康中國指數(shù)評價體系。2021年健康中國綜合指數(shù)得分為79.75分，比2020年和2019年分別提高了0.63分和8.37分，提高比例分別為0.8%和11.73%。
大會發(fā)布的《健康中國指數(shù)報告2021》，通過30個客觀指標(biāo)評價健康中國建設(shè)，首次構(gòu)建了健康中國指數(shù)模型，并首次對東部、中部、西部和東北地區(qū)的健康中國建設(shè)水平進行分析。
根據(jù)該報告分析，健康中國綜合指數(shù)得分的大幅提升，反映健康中國建設(shè)水平的提升。健康中國建設(shè)從健康戰(zhàn)略到健康規(guī)劃綱要，再到健康中國行動，真正推動了“人民至上、生命至上”的全民健康時代的到來，推動了大健康行動時代的到來。正因為全民提高了健康意識、提高了全民參與健康行動，全民養(yǎng)成健康行為、健康生活方式，才促進了健康中國水平的大幅提升。
全國31個省市自治區(qū)健康中國建設(shè)情況也通過2021年健康中國指數(shù)得分得以反映。北京、上海、浙江、江蘇、重慶的健康中國指數(shù)得分位列前五名，而重慶、新疆、湖南、黑龍江、吉林則是健康中國建設(shè)進步指數(shù)排名前五位。
《健康中國指數(shù)報告2021》還從健康現(xiàn)代化水平分析健康中國建設(shè)在世界上的水平，提出中國健康指數(shù)在10個中等偏上收入國家中處在第5位，有以下幾個指標(biāo)表現(xiàn)突出：中國的社會醫(yī)保支出占政府衛(wèi)生支出比例為67.9%，在中等偏上收入國家中處在第1位;中國的每千人口病床數(shù)為6.46張，在中等偏上國家中處于第3位;中國的人口出生時預(yù)期壽命為76.7歲，在中等偏上收入國家中處于第4位;中國的新冠肺炎死亡人數(shù)在人口中的百分比為0.000400895%，在中等偏上收入國家中，死亡人數(shù)百分比最低。
報告進一步對世界銀行發(fā)布的截至2020年美國、英國、德國等16個高收入國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析判斷，指出：中國的健康現(xiàn)代化建設(shè)水平的指標(biāo)中，有“政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比例”“社會醫(yī)保支出占政府衛(wèi)生支出比例”“每千人口病床數(shù)”“勞動參與率”“失業(yè)率”“新冠肺炎死亡人數(shù)在人口中的百分比”等6個指標(biāo)已進入到了高收入國家的行列。
據(jù)介紹，健康中國指數(shù)與中國健康城市指數(shù)評價體系，構(gòu)成了覆蓋全國并分類分層的指標(biāo)體系，精準(zhǔn)測量各地醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的長項與短板，幫助各地加快建立完善制度體系，提高公共衛(wèi)生安全保障水平，加快形成有利于健康的生活方式、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟社會發(fā)展模式和治理模式，全方位全周期保障人民健康，使全民能共建共享健康中國。
健康城市與健康人群協(xié)調(diào)發(fā)展
“健康中國年度標(biāo)志城市”推選結(jié)果也在健康中國促進行動暨年度指數(shù)發(fā)布大會上揭曉。成都市、深圳市、杭州市、烏魯木齊市、銀川市、濟南市入選2019-2020年“健康中國標(biāo)志城市”省會城市組別。珠海市、蘇州市、三亞市、鄂爾多斯市、嘉峪關(guān)市、克拉瑪依市、遵義市、嘉興市、秦皇島市、威海市、大同市入選2019-2020年“健康中國標(biāo)志城市”地級城市組別。
“以人民健康為中心”正在取代“以治病為中心”，成為各地健康城市建設(shè)的理念支持。從開展“愛國衛(wèi)生運動”，使城鄉(xiāng)面貌和人民健康水平獲得提升，到全方位全周期保障人民健康，將健康理念融入各項政策，各地區(qū)在健康城市建設(shè)方面的實踐在與時俱進地提檔升級。
2019-2020年，一些城市跑步向前，一些城市彎道超車，一些城市搶先試水，將“大健康”像芯片一樣植入城市發(fā)展肌理，不斷增強人民對健康的獲得感、幸福感。
深圳市在全國率先基本實現(xiàn)包括外來務(wù)工人員在內(nèi)的“全民醫(yī)保”。尤其是農(nóng)民工的養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療保險參保人數(shù)均在內(nèi)地大中城市之首;每千人口醫(yī)生數(shù)和床位數(shù)分別增長至3.1人和4.2張;居民平均預(yù)期壽命達到81.45歲，高于2020年我國居民人均預(yù)期壽命的77.3歲;在全國率先實現(xiàn)全市域消除黑臭水體，近岸海域監(jiān)測點國家一類水質(zhì)達標(biāo)率達100%。
在成都市，公共與專業(yè)健身場場館遍地開花，“運動成都”蔚然成風(fēng)?！?020年全國公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測情況通報》顯示，在全國110個城市公共服務(wù)質(zhì)量滿意度的各項得分中，成都市公共體育質(zhì)量滿意度得分83.99分、位列各市第一。
杭州市進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，自2020年起對65歲及以上的參保城鄉(xiāng)居民加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，為具有杭州市戶籍并居住在杭州市的80至89周歲、90周歲以上老年人分別提供每月3小時和6小時的免費居家養(yǎng)老服務(wù)。
2019年，濟南市將大病“二次報銷”的起付標(biāo)準(zhǔn)由1.2萬元降低至1萬元，將報銷比例提高20個百分點,取消最高報銷限額，由40萬元改為上不封頂。
嘉峪關(guān)市，人民群眾看病就醫(yī)流程減少了，藥價便宜了，負(fù)擔(dān)減輕了，市級醫(yī)聯(lián)體基層醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，市域內(nèi)就診率達90%。
克拉瑪依市，到2020年國民體質(zhì)達標(biāo)率90.6%以上，飲用水綜合合格率保持100%，城市生活垃圾分類收集率達到98%、無害化處理達到95%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)全年達到85%以上。
促進醫(yī)療衛(wèi)生資源的均衡布局和有效利用，三亞市基本形成“15分鐘城市健康服務(wù)圈、30分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈”……
銀川和鄂爾多斯兩次入選“健康中國年度標(biāo)志城市”。三年里，兩座城市在健康服務(wù)、健康保障、健康環(huán)境等方面進行了大量積極探索，取得了初步成效。
2018年，銀川出臺“健康銀川”實施意見，在西部地區(qū)率先將因病因殘返貧致貧家庭納入低保，引進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機構(gòu)20個。到了2020年，銀川的健康城市建設(shè)已經(jīng)深入到更廣闊的社會生活層面：從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等多方面整合資源，系統(tǒng)推進健康銀川建設(shè)，一步步向“把健康融入所有政策”邁進。
鄂爾多斯在2006年就開始實施《健康鄂爾多斯行動計劃》，如今基本做到保障和促進健康的公共政策健全，健康環(huán)境、健康社會和健康人群協(xié)調(diào)發(fā)展。為營造健康環(huán)境，鄂爾多斯持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，出臺綠色礦山建設(shè)條例，實施各類生態(tài)建設(shè)7800多萬畝，植被蓋度穩(wěn)定在70%以上。2021年起，鄂爾多斯面向全市13歲至18歲女性正式啟動宮頸癌疫苗免費接種，并持續(xù)開展為適齡女性免費實施“兩癌”篩查。
在政策制定時系統(tǒng)性考慮對人民群眾健康的影響，通過部門間協(xié)作達到改善人群健康的目的——這樣的理念正為更多城市所共享。
“健康中國年度標(biāo)志城市是在健康服務(wù)、健康環(huán)境、健康保障三個指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合候選城市新聞傳播情況綜合考量推選出的。這些城市在當(dāng)年的舉措和進步，相信會給其他城市帶來借鑒和啟發(fā)。” 2019-2020年“健康中國年度標(biāo)志城市”推選活動評審專家委員會主任委員殷大奎說。
健康是廣大人民群眾的共同追求，也是城市建設(shè)和城市治理的重要目標(biāo)。健康城市與健康人群正在逐步實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，未來，社會和諧、環(huán)境友好、安全宜居、人群健康的健康城市，會在我們身邊更多涌現(xiàn)。
編輯：譚鵬
